比利时监狱在过去一年经常成为当地媒体报道焦点,原因是囚犯数量持续增加,可能原因包括临时拘留的处分太多及刑期越来越长。由于现有的32所监狱早已不够用,比利时政府近年陆续规划各种方案,纾解人满为患的压力。
外国囚犯多
比利时监狱分为封闭式、半开放式及开放式。封闭监狱配备所有该有的监视及安全设备,包括围墙、铁栏、监视器等,囚犯大部分时间都待在牢里。在半开放监狱里,囚犯白日可在监狱内或外的工作坊劳动,夜里则必须回到牢房。开放监狱是安全设施最宽松的一种,囚犯可在最少的限制条件下,自愿接受教育课程。
值得注意的是,比利时的外籍囚犯比例比其他欧洲国家明显要高,达44。2%,而在隔邻的法国,这个数字大约在30%。首都布鲁塞尔监狱的情况最严重,将近60%的囚犯不是比利时人,比利时议员形容这种情况已经“失控”。
比利时的外籍囚犯大多来自摩洛哥、阿尔及利亚、前南斯拉夫、罗马尼亚及法国,比利时政府得为每人每天花费70欧元。
监狱太拥挤囚犯身心健康出问题
囚犯过多,首先需要解决的问题就是空间不足。
比利时32所监狱总容纳量约9400人,远远无法容纳所有囚犯,只好自2010年起向邻国荷兰的堤堡监狱租用3年使用权,但也只能多容纳650人。比利时正规划新建7所监狱,预计2016年可以完成,另外还整修现有监狱,2015年底前可把总容纳量增加到1。8万人,但是这仍然不够。
有议员建议引渡外籍囚犯回母国服刑,安特卫普市长德威弗更提议,比利时有上千名摩洛哥籍囚犯,何不干脆在摩洛哥盖一所监狱?此外,自2011年起,比利时法院倾向对非暴力性质的犯罪判处坐牢以外的惩罚,尤以社区服务最普遍,也是减少狱中囚犯的方式之一。囚犯过多,不仅造成财政负担,世界卫生组织(WHO)还指出可能引发传染性疾病及心理压力问题。
全欧洲约有200万名囚犯,入狱经常意味他们会增加罹病风险,包括HIV病毒、肺结核、毒品及心理疾病,或无法妥善治疗原有疾病。
举例来说,拥挤的比利时监狱缺乏处理囚犯心理问题的服务,估计有10%的囚犯有心理问题,是比利时狱政亟待解决的问题之一。
被关还要出“坐牢费”荷兰政府构想挨轰
相较于比利时监狱的拥挤,荷兰在狱政管理上算是欧洲国家里的资优生。《纽约时报》就曾报道,美国囚犯平均刑期为3年,90%的荷兰囚犯平均刑期却在12个月以内,且出狱后不受工作及居住限制。
由于犯罪率下降,也为了撙节预算,荷兰于2013年初宣布将在5年内关闭26所监狱。
荷兰司法部还在今年1月中提议,要囚犯每天支付16欧元的住房费,最多付两年,因为执法成本、照顾被害人等费用,不该全由社会支出,囚犯至少应负担部分关押所需的经费。
荷兰囚犯权益团体嗤之以鼻地说,囚犯两年要付将近1。2万欧元,他们可能原本就没钱,坐牢期间更是一无所有,“这样是要他们一出狱就负债吗?”
欧洲国家对监狱的普遍观念,是协助囚犯在狱中为未来重新融入社会做准备,而非把囚禁作为一种惩罚。
从这角度来看,就比较能理解荷兰政府的提案:监狱不只是隔离犯罪者及社会的牢笼,而是学习社会化,为自己负责任以及与他人和平共处的过渡场所。所以,要求他们负担部分经费,也不为过。