海口市政府工作报告

海口市是海南省政治、经济、文化、交通中心，海、陆、空交通的枢纽，闻名中外的滨海旅游城市。皮皮范文网小编为大家整理了一些海口市政府工作报告，希望对你有用!

海口市政府工作报告篇1

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的经济形势和两次强台风自然灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，认真学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和一系列重要讲话精神，坚持“稳中求进、改革创新”的主基调，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理，攻坚克难，务实创新，经济社会发展持续向好，较好地完成了市xx届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。全市生产总值1005.5亿元，增长9.2%;来自海口的公共财政收入267.7亿元，增长11.2%，地方公共财政预算收入100.1亿元，增长15.4%;固定资产投资821.5亿元，增长26.5%;社会消费品零售总额541.3亿元，增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入26,530元，增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入10,630元，增长12.4%;居民消费价格涨幅2.2%;城镇登记失业率1.37%。全市生产总值突破千亿元大关，地方公共财政预算收入跨上百亿元台阶，农村常住居民人均可支配收入过万元，实现“千百万”突破。

(一)主动适应新常态，经济平稳健康发展

积极应对经济下行压力，把扩投资、促消费、调结构作为主抓手，着力解决经济运行的困难和问题。

重点项目推进力度加大。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，把推进重点项目建设作为拉动经济增长的引擎。扎实开展“项目建设年”活动，落实“六个一”责任制，强化“一竿子插到底”工作机制，深入一线，走访重点项目，集中解决问题。全年省市重点项目实现投资446亿元，其中，年度投资过10亿元的项目11个、过亿元的项目48个，有望连续第三年获得省政府重点项目上台阶奖。

消费需求持续扩大。开展农副产品、旅游和房地产促销活动50多场次，建立琼北旅游交易大平台，实现旅游直接总收入142亿元，增长18.2%;“冬交会”海口签约订单26.3亿元，增长5.2%;全年销售商品房337.1万平方米。扩建美兰机场离岛免税店，免税商品全年销售9.2亿元，增长52.5%，离岛免税政策效应进一步放大。启动电子商务促进工程，建成江东电子商务创业园，培育本土电子商务平台9家。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，升级改造农贸市场4家。落实促进信息消费、健康服务等政策，启动医养结合试点，形成新的消费热点。全市实现零售业销售额604.5亿元。

产业发展质量提升。针对经济下行压力和产业结构转型优化的需求，及时出台促进企业发展十项举措、灾后重建二十条、灾后稳增长三十条，壮大实体经济，加快产业发展。

服务业发展加快。第三产业增加值增长11.3%。

旅游、文体和会展融合发展。东寨港红树林旅游区、冯小刚电影公社正式营运，骑楼历史文化街区业态调整初见成效，旅游新业态效益显现;全年举办各类文化赛事20多项，高尔夫世界明星赛、海南岛欢乐节、换花节等品牌活动影响力不断扩大;举办20xx中国城市规划年会等规模会展活动208场次，国际会展中心开馆率达到45%，高于全国平均水平。全年接待国内外过夜游客1131万人次，被评为全国旅游标准化示范城市。交通运输业增长25.3%，成为推动经济增长的重要动力。驻市金融机构累计达101家，金融业增长17%，占GDp比重进一步提升。启动远大等大型商业综合体建设，加快推进中国华信等项目建设，商贸服务业层级进一步提升。

工业产业结构逐步优化。在电力短缺、市场疲软、产值下降的严峻形势下，工业增加值增长3.7%，产业效能进一步提升。医药、机电、食品和农副产品加工等产业持续增长，光伏产业基础不断夯实，新材料产业业态初现。美安生态科技新城一期完成投资28亿元，云龙产业园基础设施及配套二期建设有序推进，园区基础设施和配套服务进一步完善;落实工业企业扶持资金3.2亿元，协调501家中小微企业获得贷款24.95亿元。

农业发展企稳回升。大灾之年完成农业增加值54.6亿元。全年建设蔬菜大棚600亩、改造冬季瓜菜基地1.1万亩，新增常年蔬菜基地9000亩、本地叶菜种植1500亩，全市瓜菜种植面积达到42万亩，总产量56万吨。新建标准化畜牧养殖小区34个、生态循环农业示范基地15个，罗牛山10万头养猪场异地技改开工建设，柏盈兰花产业园二期加快推进。新建区、镇、村三级农产品质量安全检测机构144个。

(二)深化改革开放，激发内生动力

各领域改革稳步推进。精减行政审批服务事项713项，清理行政审批中介机构185家，推出审批便民服务新举措107项，市、区、镇(街)三级所有事项实现网上申报。推进工商登记改革，新登记企业1.47万家，增长50.7%。实行优质初中学校划片就近入学和指标到校招生改革。启动市属公立医院取消药品加成改革，“先看病后付费”诊疗服务模式试点扩大到5家公立医院。深化财税体制改革，推进“营改增”扩围，全市企业税赋减负近6亿元;建立完整预算管理体系，部门预决算网上公开。清理农村土地对外发包“三过”问题441宗，完成4个试点镇农村土地承包经营权确权登记。推动海口港与洋浦港小铲滩的港航资源重组，为打造海口在环北部湾区域航运枢纽地位奠定了基础。顺利承接三江农场移交属地管理，完成市属事业单位预分类和食品药品监督管理体制改革。

扩大开放取得新成效。抢抓“21世纪海上丝绸之路”战略机遇，新开辟国际及地区空中航线11条，新增国际友城3个。加强琼桂粤区域港口通关合作，签署“三地七港”环北部湾合作备忘录。综合保税区国际商品展示交易中心建成开业，海口港(秀英港区)被列为国家汽车整车进口口岸。加大招商引资力度，全年共举办和参加招商推介活动16场，签订项目23个，落地率56.5%，引进保利、林安、万达等13家企业，全年招商引资到位资金449亿元。外贸进出口总额34亿美元。泛珠“9+2”区域合作、省会经济圈发展协作机制日益深化，成效显现。成功举办20xx年世界城市和地方政府联合组织(UCLG)世界理事会、亚洲市长论坛(AMF)第四次全体会议和海口首届国际友城市长会议，海口国际化水平进一步提升。

(三)聚焦城市管理，提升城市品位

城市管理力度加大。持续深入开展“城市管理年”活动，整合多部门资源，成立市级公共安全联动指挥中心，城市一体化综合管理体系初步建立。提升数字化信息系统，建立市区镇(街)信息共享、跨部门联动的“数字城管”信息平台。强化城市应急管理，出台《防御强台风应急总预案》。制定违法建筑分类处置和责任追究办法，开展拆后土地利用试点，全年拆除违建142万平方米。强化交通专项整治，加大投入，优化道路交通组织，大力整治“黑车”非法营运，平稳退市超标电动车31万辆，公交都市创建稳步推进，市民出行环境有所改善。狠抓汽车尾气排放、烧烤摊点、工地扬尘整治，淘汰黄标车、老旧车1.18万辆，空气质量稳居全国74个重点城市第一。深入开展“绿化宝岛”大行动，植树造林2.01万亩;编制《海口市环境总体规划》，对东寨港红树林湿地实施立法保护，规划管理范围扩大到12万亩。坚持集约节约利用土地，处置闲置土地120宗、6394亩。推动多规衔接，开展城市总体规划实施评估。中心城区“四沟四湖”和美舍河污水截流并网工程开工建设，滨江路3个排涝泵站建成使用，改造滨海西路、海秀东路、和平南路等积水点8个，建成街心小游园5个，完成金鼎路、长兴路等道路贯通工程7条，提前一年实现打通32条“断头路”的目标。

社会治理不断加强。深化社区网格化管理体制改革，城区实现网格全覆盖。美兰区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。加强农资、食品药品等重点商品市场监管，严厉打击生产经营违法违规行为，市场环境进一步净化。大力开展“大排查、大调解、大治理”专项活动，化解矛盾纠纷7128宗，办理法律援助案件8537件。大力推行领导干部接访下访、信访积案包案化解制度，协调解决了房产办证、土地纠纷、拆迁安置等一批群众反映强烈的历史遗留问题。严格落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势平稳。依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安保持稳定。

(四)统筹城乡发展，推进新型城镇化进程

棚户区改造提速。发挥棚改对投资、消费的双拉动作用，不断完善“政府让利、企业微利、百姓得利”的棚改模式，上贤、滨涯、五源河等棚改项目进展顺利，启动1.3万户棚户区(城中村)改造，惠及4.2万人，占全省城中村改造任务的64.3%。开工建设12,984套安置房，棚改片区人居环境和生活质量得到进一步改善。

示范镇建设扎实推进。百个统筹城乡示范项目进展顺利。云龙镇镇墟街景立面改造竣工，镇墟改造配套工程基本完成，建成乡镇规划展览馆和乡镇燃气管道，“六权”确权颁证工作全面推进，被评为“20xx海南十大最美小镇”。演丰镇老豆藤商业街、瑶城新型农村社区基本建成，引入供气站、红树林商业街、海口(演丰)现代农业产业园一期等6个社会投资项目。

农村基础设施进一步完善。改建县道砂土路68公里，新建农村公路56公里。25座小Ⅱ型病险水库除险加固竣工使用，南渡江3个防洪工程即将完工。改造农村危房3500户。完成农村安全饮水项目31个，解决了4.1万人安全饮水问题。深入整治农村环境卫生，“户分类、村收集、镇运转、市处理”的农村垃圾收运体系覆盖1279个自然村，覆盖率达73%。秀英区石山镇美社村获得“20xx海南十大最美乡村”殊荣。

(五)全力保障民生，群众生活不断改善

全年民生支出102.5亿元，同比增长15.3%，占地方公共财政支出的70%。受强台风影响，金牛湖水环境净化美化工程、沙坡—白水塘公园一期起步区春节前完工，省市其它为民办实事事项全部完成。

千方百计扩大就业，新增城镇就业5.6万人，农村富余劳动力转移就业1.2万人。加大社会保障力度，企业退休人员月人均养老金提高到1791元，新农保基础养老金标准提高到120元。实施被征地农民社会养老保险，城乡居民养老保险参保缴费率达97.9%。开展“救急难”工作试点，发放城乡低保救助资金1.19亿元;修建农村幸福院33个，3家乡镇敬老院投入使用。进一步扩大保障性住房保障面，配售配租4046套，发放租赁补贴1365万元。投入1.6亿元开展扶贫攻坚，有102个贫困自然村脱掉“贫困帽”。建立“菜篮子”工程建设联席会议制度，多措并举解决“菜篮子”问题，全力保障物价稳定。

加大教育投入，建成30所乡镇公办幼儿园;加快义务学校建设，美苑小学、玉沙学校建成;整合麻雀学校，美兰实验学校投入使用;美兰区通过义务教育基本均衡发展国家评估认定，琼山区义务教育基本均衡发展建设基本完成;龙华区在全省率先实行学区化管理模式改革。提高医疗服务水平，实施基本和重大公共卫生服务项目，开展城乡医院对口帮扶、社区卫生契约试点，实施病种限价、总额预付等新农合支付方式改革，123.4万人次享受新农合补偿2.2亿元。启动“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比，人口自然增长率控制在10%。以下。

国防动员、人民防空、优抚安置、防震减灾扎实推进，获得全国防震减灾工作综合考核先进市、省双拥模范城等荣誉称号。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

(六)携手抗风救灾，灾后重建取得重大胜利

过去的一年，我市遭受历史罕见的两次强台风袭击。面对严重自然灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们始终把确保人民群众生命财产安全放在首位，紧急动员、迅速行动，转移、安置群众25.6万人，全力恢复生活生产秩序。4750户受损房屋全部修缮，323户倒损房屋重建全部完成，春节前可搬迁入住新居。损毁基础设施修复进展顺利，农业、渔业和旅游业等已恢复正常生产。在这场抗风救灾中，全市人民、部队官兵、各条战线广大干部职工众志成城，不畏艰险，连续作战，涌现出了“中国好人”环卫工人邓育军等一批先进典型，为抗风救灾、重建家园提供了源源不断的精神力量。

(七)转变工作作风，加强政府自身建设

自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议344件、市政协委员提案331件，办结率100%。坚持依法行政，加强执法监督，强化行政复议，依法行政考核连续六年全省第一。全面开展党的群众路线教育实践活动，集中清理公务用车和办公用房，“三公”经费支出下降23.3%，解决了一批群众反映强烈的突出问题。开办电视问政《亮见》栏目，全面实施党风政风行风公开述职评议。加强廉政建设，开展“不干事、不担事”和涉农资金、土地出让金审计等突出问题专项整治，立案查处“两不”行为案件4宗，问责20人，党纪政纪处分3人。

各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力依然存在，产业结构不合理的问题还未得到根本解决，财政增收压力较大;城市防灾减灾和城市管理还需加强，公共安全应急处置能力有待进一步提升;部分政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，不作为、不担责、为政不廉等现象仍然存在。对此，我们必须高度重视，认真对待，有效解决。

二、20xx年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“”规划的收官之年、“十三五”规划的谋篇之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。

新常态下海口的发展面临难得机遇和有利条件：一是海口作为国家“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市，面临重大战略机遇。二是省委、省政府全方位支持“首善之城”，加快以海口为中心的省会经济圈建设，为海口加快发展进一步指明了方向、增添了动力。三是这些年我们做了许多打基础、管长远的工作，积蓄了后劲，为今后的发展奠定了坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会，系列重要讲话精神和省委六届七次全会精神，按照市委十二届八次全会的部署，坚持稳中求进、依法治市，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力深化改革扩大开放，着力转方式调结构，着力培育新的经济增长点，强化社会治理，推进民生改善，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%左右;地方公共财政收入增长10%左右;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在4%以内;全面完成省下达的“”节能减排控制目标。

实现上述目标，必须扎实做好以下工作：

(一)加快推进改革开放，争创体制机制新优势

积极推进各项改革。深化行政体制改革，继续减少行政审批、非行政许可和行政审批前置事项，推动部门审批办全部进驻市政务中心，推出第三批便民措施，确保审批事项网上申报和办理率达80%以上，全程网上审批率达40%以上。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权。启动演丰镇行政管理体制改革国家试点。推动公共资源交易平台整合。推进不动产登记制度改革。推进国资国企改革，完善分类监管体系和考核体系，推动国有企业改革3个试点，筹建国有资本投资公司、国有资本运营公司，适时启动1家国有企业混合所有制改革试点和国企领导人薪酬制度改革。深化财税体制改革，编制预算补充项目和中长期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。进一步完善政府购买公共服务机制，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效率。规范政府债务管理，将政府性债务收支在内的政府全部收支纳入预算，建立债务风险预警机制，分门别类消化债务存量。深化投融资体制改革，制定民间投资开放领域和项目清单，出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。启动ppp项目试点，探索财政对企业短期股权投资。采取“政保贷”、“拨改投”、创投基金等方式，发起设立1-2支产业扶持基金，优化财税支持经济发展体系。推进城乡户籍制度、社会保障制度等改革。

积极扩大对外开放。主动融入国家发展战略，努力打造“21世纪海上丝绸之路”重要支点城市。加快与北部湾、泛珠三角等区域合作，发挥环北部湾港口合作协调机制作用，推动琼桂粤“三地七港”大通关合作。深化省会经济圈合作，通过产业对接、合作、转移，构筑跨行政区域的产业链。以综保区为基础，马村港、临空产业园空港、美安生态科技新城为组团，探索和实践自贸区可复制改革试点经验。推动综保区与上海钻石交易所通关一体化试点，加快汽车整车进口口岸建设，争取综保区国际大宗商品交易中心获批建设。发布外商投资负面清单，探索融资租赁、跨境电商等新型业务。努力扩大进出口规模，保持外贸稳定增长。

(二)培育新的经济增长点，保持经济平稳增长

推动服务业提档升级。推进旅游、文体、会展融合发展，延伸旅游发展内涵，培育养生度假、影视动漫、邮轮游艇、低空飞行等旅游新业态;深化琼北旅游合作，加快旅游吸引物建设，申报创建1家5A级景区，争取新增1家4A级景区，启动“琼北到城”项目建设;进一步挖掘地方特色文化旅游资源，定期定址办好观澜湖世界杯女子高尔夫锦标赛、海口国际沙滩马拉松赛等品牌文化赛事活动;启动“海上丝路体验游”。大力发展规模品牌商务会展，全年举办会展活动200场次以上。争取旅游直接总收入有新突破。优化房地产投资结构，按照“消化存量、优化增量”的思路，进一步控制岸线房地产和普通商品住房开发，力争今年旅游地产、产权式酒店、医养结合等经营性地产占比达26%以上。促进商贸物流调整优化，完成主城区商业网点规划修编和计划单列镇商业网点规划编制，启动海口万达#广场建设，加快华联、现代美居、海航日月广场、西海岸远大商业综合体建设;结合临空、大印、美安、林安等物流园区建设，抓好城区专业批发市场布局调整。促进金融业稳健发展，做好中小企业集合债发放，推动本土企业上市、上市企业再融资，鼓励和引导金融机构创新涉农信贷产品，加强与泛珠省会城市金融交流合作，推动金融资源优化配置、优势互补。加快发展文化创意产业，推进海口国际创意港建设，着力开发工业设计、广告制作、软件开发、动漫游戏等创意产品。培育发展信息产业，聚焦以移动互联网、物联网、电子商务等为代表的互联网应用产品，落实促进电子商务发展鼓励政策，加快4G网络覆盖普及，建设智慧城市，促进信息消费。加快生活性服务业发展，健全社区生活消费服务网点，促进健康养老、家政服务等产业发展。大力发展总部经济、楼宇经济，吸引世界500强企业、跨国公司、国内知名企业、上市公司进驻海口。

狠抓项目建设。制定“重点项目清单”、“工作责任清单”，强化项目协调服务，扎实推进68个省重点项目建设，完成352亿元年度投资计划。开工建设威特电气、先声药业、英利太阳能电池三期等工业项目，秀英港旅游综合体等商业项目，江东大道二期、琼山大道延长线、颜春岭垃圾焚烧发电厂扩建等基础设施项目;加快推进观澜湖旅游区、恒大文化旅游城、东寨港红树林乡村旅游区、长影环球100等文化旅游项目建设。强化招商引资，健全责任目标体系，重点策划引进一批以重大基础设施、棚户区改造为核心的城市建设项目，以新型工业、现代农业、商贸物流、文化旅游等为重点的产业项目，增强发展后劲。

壮大新型工业。大力发展医药、汽车制造运输、机电、食品加工、新能源等优势主导产业，延伸产业链条，争取培育1-2个上下游配套、多企业共生的产业集群。加强工业园区建设，全面加快美安生态科技新城一期的融资开发和建设，加大项目落地和推进力度，确保6个以上产业项目入园。鼓励骨干企业开展强强联合、资产重组、上市融资，新增2家以上产值过亿元企业。实施中小工业企业选苗培育成长工程，在担保贷款、贷款贴息、项目申报等方面加大扶持力度，力争4-5家升级为规模以上工业企业，全年规模以上企业工业增加值增长7.5%左右。

加快农业发展。继续抓好马坡洋、新坡洋、那力洋二期等常年蔬菜基地建设，稳定冬季瓜菜种植面积，改造1.48万亩标准化菜田，抓好罗牛山10万头生猪异地技改，创建15家标准化畜禽生态养殖小区，增强综合生产能力。制定品牌农业专项规划，申报2个国家地理标志农产品、8个省著名商标和名牌产品。加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和特色农业的扶持力度，引导工商资本到农村发展现代种养业。积极发展涉农“电商”，用信息化技术缩短农民与市场的距离。加强农村集体“三资”管理。力争完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导和规范土地经营权有序流转，下大力气解决好土地撂荒问题。

发展海洋经济。争取《海口市海洋功能区划》获批实施，加快调整海口港功能布局，完善海口港基础设施。推进东海岸如意岛、南海明珠等填岛工程建设。协调推动水域开放，加快发展以邮轮游艇为主的海洋旅游产业。积极培育海洋生物医药和海洋旅游装备制造业。配合做好南海资源开发服务保障工作。

实施创新驱动。积极争取国家新兴产业投资引导基金、省创业投资引导基金，加大对各类创新活动的支持力度，推动大众创业、万众创新。大力培育新型交叉产业和创新业态，主动适应生产小型化、智能化、专业化新特征，探索推进农业、旅游、文化、健康、信息等领域的跨界融合发展。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争新增高新技术企业5家、市级以上企业技术研发中心2家。

(三)加快新型城镇化建设，推动城乡一体发展

加快“生态立市”。强化规划引领，编制《生态保护建设规划》，科学构建生产、生活和生态空间格局。落实“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的生态保护长效机制，健全完善投资项目环评、能评制度，加强环保执法，严惩破坏生态环境行为。抓好南渡江流域生态保护，强化两岸管控。依法保护森林资源，抓好海防林等损毁森林资源生态修复，打造一批沿江、沿湖、沿河生态绿化带，全面完成“绿化宝岛大行动”各项任务。加大饮用水水源保护，推进城镇污水管网、垃圾收集及无害化处理设施建设，促进海岸线、河道、湖泊、水库等水资源的综合保护、合理开发和有效利用，提高水域环境质量。强化大气污染治理，加速淘汰黄标车，重点整治机动车排气污染、垃圾焚烧、露天烧烤、建筑施工和裸露地面扬尘，确保空气质量继续保持一流。

加快主城区建设升级。继续加快城区道路建设，启动长滨路中段等21个新建道路项目。合力推进西环高铁、定海大桥建设，拓展对外大通道。利用国家地下综合管廊试点城市机遇，完成城市地下管线信息普查，启动老旧管网改造。加快旧城区雨污分流管网改造工作，推进美舍河、大同沟、电力沟、东西湖周边污水管网体系建设。完善城市地下空间开发利用，开展地震小区划规划工作。加快颜春岭生活垃圾渗滤液处理厂和焚烧发电厂二期建设，启动江东生活垃圾综合处理基地建设。力争7月完成世纪公园、万绿园、滨海大道海岸线灾后修复工程。继续推进江东、西海岸、大英山等城市新片区开发。加快公交场站建设，整合优化停车场资源。

全面加快棚户区改造。扎实做好棚改项目招商、规划供地、资金统筹、安置拆迁等工作，创新社会资本参与棚改模式，将部分保障性住房房源纳入安置房统筹，提高货币补偿安置占比，激发市场刚性需求。继续推进灵山、五源河、流水坡等片区棚改，完成上贤村、滨涯村安置房回迁使用，新启动8950户棚户区(城中村)改造任务。探索将“三无”小区纳入棚户区改造。

推进示范镇建设。坚持规划引领，启动新型城镇化规划战略研究，分档制定镇域基础设施和公共服务设施建设标准。健全区镇两级规划管理机构，聘用一批乡镇规划师，抓好镇墟和居民集中居住点规划，强化农村建房申报管理。抓好统筹城乡试点示范建设，继续加快演丰镇墟改造和云龙示范镇建设，适时启动市级第二批统筹城乡示范镇建设。积极推进“村改居”。加快农村基础设施建设，抓好30万亩土地综合整治、南渡江引水工程建设，建成防洪楼27栋，完成29条农村公路建设，启动79个农村安全饮水项目，基本解决农村饮水安全问题。

(四)强化城市管理，提高社会治理能力

深化城市综合整治。按照“净化、亮化、绿化、美化”的要求，深入开展环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、市政设施、园林绿化、广告招牌和城市信息化管理等“六治一管”专项整治，实现“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的目标。重点落实“门前三包”，治理占道经营、乱张贴等行为;启动建筑垃圾资源化再利用和餐厨垃圾无害化处理项目，建设4个建筑垃圾消纳场、8座小型生活垃圾中转站;实施道路绿化提升工程;启动城管综合执法改革试点，加强城管队伍建设，提升城市管理法治化水平。强化交通秩序综合整治，加大车辆超载、违禁行驶、乱停乱放、横穿马路等交通违法违规行为查处，严厉打击“黑车”营运。加大智能交通科技投入，在重要路段设置交通电子导视板。实施清洁家园行动，全面完成农村生活垃圾收运工程二期建设，完善清洁保洁体系。着力整治农贸市场、大型商场及周边环境秩序。

加强和创新社会治理。夯实基层基础，改善街道(社区)办公条件，健全基层信息服务平台，巩固和扩大社区管理体制改革成果。完善社会管理体制机制，加强对非公有制组织和社会组织的规范管理。发挥社会团体参与社会治理的作用，完善社区矫正工作机制，强化流动人口、特殊人群管控服务。推进全民学法守法，规范执法行为，强化法律援助，建设“法治海口”。深化商务信用建设，营造诚信环境，规范市场交易主体行为，促进市场公平竞争。强化旅游市场属地管理和联合治理，提升旅游服务水平。加快构建粮食安全保障体系。落实主体责任，高度重视公共安全、生产安全、食品药品安全，突出抓好交通安全、公众聚集场所、中小学校等重点领域的安全监管，确保不发生重特大事故。强化公共安全联动中心综合信息平台运用，进一步健全城市应急管理体系，提高应急处置能力。深化“平安海口”建设，打造立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。完善基层信访工作网络，推行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，解决好群众合理诉求。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高全社会文明素质，积极创建“全国文明城市”。坚持军民融合发展，支持军队和国防建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、社科联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好人防、气象、地震、地质、海事、口岸、统计、档案、史志、保密、外事、侨务、对台、民族宗教等各项工作。

(五)加快社会事业发展，持续推进民生改善

扩大就业增加收入。统筹抓好企业用工和城乡劳动者就业工作，通过见习补贴鼓励大中专毕业生到小微企业就业，促进棚改居民、失地农民等群体多渠道就业;支持青年、妇女和下岗失业人员自主创业，引导外出务工人员返乡创业，确保城镇新增就业5.5万人以上，确保“零就业”家庭至少有一人就业。健全企业职工工资决定和正常增长机制，提高社会最低工资标准。落实机关事业单位工资制度改革政策。继续开展农民增收行动，整村推进“造血式”扶贫开发，确保城乡居民收入与经济增长同步。

健全社会保障体系。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金，抓好被征地农民参加养老保险，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。提高城乡低保对象补助水平，开展低保对象清理，坚决杜绝“关系保”、“人情保”。推进社会救助主体多元化，引导社会资本兴办社会福利和社区养老机构。完善保障性住房配售配租政策，改造农村危房3500户，满足不同层次低收入群体的住房需求。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业健康发展。

坚持教育优先发展。继续实施农村薄弱学校改造工程，确保琼山区通过义务教育基本均衡发展省级评估和国家认定，加快秀英区义务教育基本均衡发展建设，继续优化调整城乡学校布局，启动“10+2”重点项目建设，增加学位供给。积极推进教育信息化。大力发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学。

强化卫生医疗服务。稳妥推进公立医院改革，积极推进市属公立医院取消药品加成，扩大和完善“先看病后付费”诊疗服务模式，推行床日付费和限费医疗试点。推进城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加快城乡医疗卫生服务体系建设。加强卫生医疗人才建设，培养一批基层医疗机构全科医生，提高农村医疗服务水平。开展计生优质服务，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。

狠抓“菜篮子”建设。下大力气保供稳价，建设“菜篮子”蔬菜种植基地3000亩，在蔬菜批发市场、农贸市场和大型超市新设“菜篮子”蔬菜批发专区、销售专用摊位，新增50个便民流动菜(车)网点、社区便民菜摊和连锁便利店“菜篮子”蔬菜专区，新增10个以上平价菜店，设立10个直供直销直营门店，扶持不少于4家生鲜电子商务企业销售“菜篮子”蔬菜产品，建设不少于2家“菜篮子”农产品分拨配送项目，启动2个大中型农副产品综合批发市场建设的前期工作，升级改造11家、新建2家农贸市场，抓好肉、禽、蛋、鱼等主要农产品的生产供应保障，不断健全完善“菜篮子”监测、储备、投放和调运“四位一体”市场供应保障体系。

完善公共文化服务。继续实施文化惠民工程，加快五源河文体中心、秀英区文化馆、广播电视村村通等重大公共文化工程建设，新建35个行政村文化活动室、8家农家书屋示范点，完成惠民演出30场、农村公益电影放映3000场。加强文物普查和文化遗产保护，争取五公祠文物保护、海瑞墓扩建改造等工程开工建设。深入开展全民健身活动，办好重大文体赛事，满足人民群众文化消费需求。深入开展扫黄打非，净化社会文化环境。

办好十类24件民生实事。一是扩大城市交通覆盖面，改善交通枢纽站间的无缝对接体系，开通和优化12条公交线路;二是改善道路交通环境，改造6处积水点，升级3条道路;三是新建及改建8个市民街心小游园;四是制定城市水体保护蓝线规划，实施水体环境保护治理;五是开展困难群众身份确认及办理户口登记;六是解决15万平方米房产证办理的遗留问题;七是实施农村危房改造、生活垃圾收运设施、农村公路、防洪楼、广播电视村村通建设等工程;八是完善市属公立医院供电安全保障设施、乡镇卫生院基础设施建设;九是新增教育学位5050个，实施校园周边安全监控项目，建成港湾实验小学;十是建成27个社区活动中心、11间农村老年人日间照料中心，实施社区居家养老购买服务。

(六)抢抓发展新机遇，科学谋划“十三五”

立足“21世纪海上丝绸之路”战略、泛珠三角区域合作和环北部湾城市群建设，在更高层面、更广区域科学谋划未来五年经济社会发展的主要方向和功能定位。坚持多规衔接，注重城市空间布局和空间结构规划，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，科学划分城镇、农业、生态三类发展空间。加强项目策划包装，精心谋划储备一批支撑海口未来五年乃至十年以上可持续发展的重大项目，并做好与国家、省“十三五”规划的衔接。

三、努力建设法治高效廉洁政府

认真贯彻落实党的xx届四中全会、省委六届七次全会和市委十二届八次全会精神，围绕转变政府职能、提高行政效能，加快建设法治高效廉洁政府。

加快转变政府职能。制定政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单，推动政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，法定职责必须为，法无授权不可为。厘清政府与市场的边界，该管的坚决管好，不该管的坚决放活，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管和社会治理上来。

提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，优质高效办理人大代表建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，接受新闻媒体和社会公众监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。加强行政程序立法，提高政府立法质量和水平。规范行政裁量权，加强执法监督检查，明确各类行政执法的职责、流程和标准，强化部门监管执法信息共享，在城市管理、食品药品、工商质检、安全生产等领域探索综合执法，用法律提高市场监管的权威性、有效性。更加注重政务公开，规范政府工作流程，加强电子政务建设，让权力接受监督、在阳光下运行。

加强行政效能建设。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒反“四风”，将作风建设常态化、制度化。强化行政效能监察，深入开展“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不担事”等专项整治，深化政风行风民主评议，持续加大执纪问责力度，倒查追责，着重解决干部作风不实、主动服务意识不强等问题，以实干清正的作风推进各项工作的落实。

打造廉洁自律政府。坚持用制度管权管事管人，强化廉洁从政意识。坚持勤俭办一切事业，降低行政运行成本，用政府的紧日子换取群众的好日子。认真履行“一岗双责”，强化党风廉政建设主体责任，切实加强对行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，突出抓好财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的审计监督，努力从源头上预防腐败。

各位代表!人民赋予重托，实干推动发展。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，以一天也不耽误的精神，为科学发展、绿色崛起，建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”而努力奋斗!

海口市政府工作报告篇2

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请连同《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年及“”工作回顾

20xx年，是我省经济社会发展经受严峻考验、取得丰硕成果的一年。面对经济下行、电力短缺和持续高温、干旱、台风等自然灾害的不利影响，在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行整体呈现“稳中有进、稳中向好”态势，各项事业取得新进展。全省实现地区生产总值3702.8亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入627.7亿元，增长8.7%;固定资产投资3355.4亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额1325.1亿元，增长8.2%;城镇常住居民人均可支配收入26356元，农村常住居民人均可支配收入10858元，分别增长7.6%和9.5%;居民消费价格涨幅1.0%;城镇登记失业率2.3%。

(一)强力推动“多规合一”等重点改革，积极扩大对外开放，不断增强发展的内生动力与活力

坚持整体推进、重点突破，蹄疾步稳、务求实效，完成年初确立的80项重点改革事项。

率先在全国开展省域“多规合一”改革。为解决各类规划重叠、资源配置低效、区域功能雷同、重复建设、行政分割等突出问题，从去年年初即开始探索推进“多规合一”。6月5日，亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议，赋予这项改革要为全国提供可复制、可推广经验的重大使命，作为经济特区的海南再一次站到了全国改革前沿。在省委领导下，政府主导编制完成了《海南省总体规划》，我们坚持边编制总规、边谋划发展、边开展工作：确立重点发展十二个产业，制定各产业发展扶持政策;从空间上划定各类生态红线;规划布局六类产业园区和基础设施“五网”;制定百个特色产业小镇建设方案;在部分园区实行简化行政审批制度改革试点。启动新一轮农垦改革，坚持市场导向，推进垦区集团化、农场企业化，建立去行政化的国有企业管理体制和运行机制。推进司法体制改革，全面实行司法人员分类管理制度，建立省以下法院、检察院财务由省级财政统一管理的机制。进一步理顺国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理体制，消除了困扰多年的体制性障碍。完成第十轮省级行政审批事项清理，推动32个中介机构与省级主管部门脱钩。财税、户籍、国企国资、事业单位分类等牵动全局、影响深远的重点改革都取得重要突破。

对外开放深入拓展。博鳌亚洲论坛20xx年年会规格、规模均创历史之最，利用年会平台有效策划组织13场海南主题活动，植入海南元素，发出海南声音。成功举办20xx年中韩人文交流主题省道活动、“中国—东盟海洋合作年”启动仪式、环海南岛国际大帆船赛等重大活动。抢抓国家“一带一路”战略机遇，加强与沿线有关国家、地区合作交流，全年实际利用外资24.7亿美元，增长28.7%。海口海关、海南出入境检验检疫全面融入“泛珠”四省海关、检验检疫区域通关一体化，海口港区汽车整车进口口岸建成运营，海航首次进入世界500强，完成瑞士机场服务公司、英国伦敦路透社总部大楼等海外收购，海胶集团、海马汽车、洲际油气等企业全球布局步伐加快，立昇公司技术入股俄罗斯企业，海南经济外向度进一步提升。

(二)始终坚持发展第一要务，抓项目、促投资，推动经济平稳较快增长

把抓项目、促投资作为全年经济工作的重点，建立目标管理责任制，实行月度、季度考核检查，开展“投资项目百日大会战”。393个省级重点项目完成投资1915亿元，超出年度计划194亿元。仅大会战100天内新开工项目就1043个，20xx年以前应开工而未开工的358个、20xx年应开工的530个中央投资项目全部开工，西线高铁十三个车站、站前广场道路的征地拆迁和施工工程、博鳌乐城医疗健康项目及配套设施建设等，在百日大会战中得到了超常规快速推进。西线高铁建成通车，海南进入环岛高铁时代;“田”字型高速公路建设取得突破性进展，屯昌至琼中高速公路建成通车，琼中至五指山至乐东、文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦三条高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、博鳌机场等一批重大项目开工建设，快于预期进度。昌江核电1号机组投产发电，西南部电厂并网运营，困扰海南多年的电力瓶颈得到有效解决。红岭灌区加快建设，南渡江引水工程开工建设，三沙基础设施建设加快推进。组织多场招商活动，签约项目280个，协议投资额5513亿元。谋划储备新项目723个，形成了建设一批、开工一批、谋划储备一批、项目滚动推进的好局面。这些重大项目，不仅为当前稳增长发挥了关键作用，也为未来发展增强了后劲。

(三)积极推进调结构、转方式，重点发展十二个产业，夯实海南长远发展基础

在抓当前、稳增长的同时，努力解决我省产业结构单一、增长质量效益不高的问题，积极谋划海南长远健康发展。在开展一系列调查、研究、论证基础上，确定做优做强和重点培育旅游、热带特色高效农业、互联网等十二个产业，已初显成效，全年旅游业增加值同比增长8.1%，农业增长5.5%，互联网产业增长14.8%，医疗健康产业增长11.1%，金融业增长19.6%，会展业增长9.9%，医药产业增长16.8%。

旅游业提档升级，邮轮游艇游、乡村游、健康旅游等旅游新业态加快发展，西沙旅游常态化运营，新开辟、恢复国际航线19条，新建、改建旅游厕所420个，旅游环境得到改善;农业结构调整加快，调减甘蔗等传统低效作物13万亩，首批14家省级现代农业示范基地挂牌，生态循环农业和品牌农业取得新进展，琼海、澄迈被列为“国家农产品质量安全县(市)”创建试点单位，《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(20xx—20xx)》实施，海南农业在维护国家粮食安全中的战略地位进一步显现;腾讯、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互联网领军企业加快布局海南，一批互联网小镇启动建设，“光网智能岛”建设加快推进，通信网络清网排障、提速降费成效明显;海南银行挂牌营业，填补我省无独立省级地方法人商业银行的空白，飞机融资租赁等金融新业态不断涌现，金融机构本外币各项贷款余额同比增长23.4%，金融业对GDp的贡献率达到15.6%;博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设取得实质性突破，恒大健康产业集团等7家医疗企业进驻;房地产业结构逐步优化，非住宅类投资占比提高5.2个百分点;会展业发展势头良好，全年100人以上会议超过1.3万个，参会人数280万人次、同比增长13.0%，各类展览102个、增长11.0%，成功举办海南国际旅游岛欢乐节、冬交会、国际海洋旅游博览会、国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会;进一步放宽离岛免税政策，免税品销售额55.4亿元，增幅高达28.3%;海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输、海洋油气与加工等海洋产业发展势头良好，海洋生产总值1050亿元，同比增长11.0%，占全省生产总值28.4%。

(四)严守生态底线，开展“六项整治”，进一步彰显海南生态环境优势

坚持以问题为导向，下大气力开展环境整治六大专项行动。一是开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除违法建筑约870万平方米，其中海口、三亚分别拆除366万平方米、388万平方米;二是开展全岛1823公里海岸带专项检查和整改行动，对805宗违法违规问题全面整改，拆除违法违规建筑25.7万平方米，收回岸线土地8765亩;三是开展城乡环境综合治理，“脏乱差”现象得到有效遏制，海口“双创”效果显著，三亚“双修”“双城”综合试点实现良好开端，儋州、文昌、琼海、海口演丰镇被列为国家新型城镇化综合试点，琼海获评国家卫生城市、“三不一就”城镇化经验成为全国示范;四是开展城镇内河(湖)水污染治理三年专项行动，三亚河、陵水河整治取得明显成效;五是开展林区生态修复和湿地保护，“绿化宝岛大行动”完成造林20.1万亩;六是开展大气污染专项治理行动，建成环境空气质量预警预报系统。始终坚持生态底线思维，坚决不上污染环境、破坏生态的项目，否决29个不符合生态的项目。狠抓节能降耗，实现单位GDp能耗和工业增加值能耗双下降。

(五)着力保障和改善民生，抓好十件民生实事，让人民群众共享发展成果

坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财力并不宽裕的情况下，继续加大民生投入，全年民生支出939.3亿元，同比增长13.9%，快于全部财政支出约3.3个百分点，民生支出占地方一般公共预算支出75.7%，同比提高2.2个百分点。

年初确定的十件民生实事全面完成。改造农村危房4.4万户，超过年初目标3.4倍，开工改造棚户区3.58万户。实施精准扶贫，8.6万人脱贫。新增城镇就业人口10.1万人。实现全省农村居民与城镇居民养老保险同制度、同待遇，补助标准分别从20xx年的120元、130元统一提高到每人每月145元，居全国前列。建立覆盖城乡居民的大病保险制度，实现职工医保、城镇居民医保、生育保险等三项医疗保险制度省级统筹。建设完善食品检验检测体系。扩大中职免学费范围，公办高职院校生均拨款标准提高到每人每年1.2万元，为全省近万名艰苦边远地区教师发放生活补贴3092万元。解决15万农村居民安全饮水问题，全面完成民族地区农村道路建设，对全省农民小额贷款实施财政贴息1.1亿元。省肿瘤医院建成开业，开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断服务。为困难群众和农民工办理法律援助案件2万余件。

社会事业加快发展。基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，启动中小学好校长好教师引进和培养工程，新增普通高中学位4000个。海南热带海洋学院挂牌成立，海南师范大学实现省部共建，海南健康管理职业技术学院筹建工作有序推进。县级公立医院综合改革全面推开，基层医疗机构综合改革试点扎实推进，“单独两孩”政策稳步实施。国家南海博物馆启动建设，省博物馆二期和民族博物馆改扩建一期主体工程完工，“三网融合”加快，广播电视节目无线数字化基本实现全覆盖。成功举办“三月三”等群众性文化活动，琼中女足代表国家出战20xx年“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛荣获冠军。

社会治理不断加强。依法严厉打击各类违法犯罪活动，禁毒成效显著，海岛型立体化治安防控体系不断完善，社会治安综合治理全面加强。加大食品药品监管力度，质量强省工作成效显著。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体保持稳定。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬自强不息、见义勇为等美德义行。法治宣传教育、人民调解、安置帮教和社区矫正力度加大。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，全省上下紧急动员，万众一心，有力、有序、有效地抗击台风“彩虹”的侵袭和持续干旱的影响。

全力支持国防建设，军民融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、口岸、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地质、地震、气象、统计、档案、史志等各项工作都取得了新的成绩。

一年来，我们认真贯彻中央要求和省委部署，切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，认真执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省委省政府二十条规定，加强督促检查，启动行政问责。完善作风建设常态化机制，弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，深入开展“学乐东、见行动”活动，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步转变，担当意识和主动服务观念明显增强，抓发展、抓经济的能力显著提升，全省上下形成了争先创优、干事创业的浓厚氛围。

一年来，我们积极推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督，坚决执行人大决议决定，认真办理人大代表建议271件，主动向人大报送政府规范性文件备案审查56件，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，办理政协提案449件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。切实加强政府立法工作，提请省人大会审议地方性法规草案18件，制定和修订政府规章5件。加强重大决策合法性审查和风险评估，对66件规范性文件进行法核，办理行政复议案件194件。加强政务公开，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。严肃财经纪律，推行公车改革，加强审计监督，加大案件查办力度，政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表，20xx年各项目标任务的顺利完成，标志着“”规划圆满收官。刚刚过去的五年是海南发展史上很不平凡的五年。这五年间，在省委的坚强领导下，我们有效应对了世界金融危机持续影响、我国经济下行压力加大、外部环境十分复杂等各种挑战，主动认识、适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，顽强拼搏，开拓进取，经济社会发展取得了新的成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐。

过去的五年是综合经济实力显著提升、质量效益稳步改善的五年。全省地区生产总值、人均地区生产总值年均增长9.5%、8.4%，地方一般公共预算收入年均增长18.3%，固定资产投资年均增长22.8%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、14.3%。三次产业结构由20xx年的26.1：27.7：46.2调整为23.1：23.6：53.3。服务业增加值年均增长10.6%，占GDp比重比20xx年提高7.1个百分点，接待游客总人数、旅游总收入分别比20xx年增长73.6%、110.9%，海洋生产总值比20xx年增长87.5%。

过去的五年是改革开放纵深推进、体制机制不断创新的五年。完善省直管市县体制。实施4轮省级行政审批事项清理，精简行政审批事项1191项，降幅达79.4%。建立省级权力、责任清单和公共资源交易平台，实现网上审批和“阳光”审批。完成新一轮省级机构改革，设立地级三沙市，三亚撤镇设区，儋州升格为地级市。农垦、国资国企、医药卫生、教育文化、林业、事业单位、供销社、农信社等重点领域改革都取得了新进展。主动融入“一带一路”战略、中国—东盟自由贸易区、泛珠区域合作，博鳌亚洲论坛影响力持续扩大，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批，海南的国际知名度和影响力进一步提升。

过去的五年是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌明显改善的五年。完成基础设施投资2824.7亿元，是“”时期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形成，环岛高铁全线贯通，“南北东西、两干两支”机场布局加快推进。核电、火电、抽水蓄能等电力建设取得重要进展，电网主网架建设基本完成，扭转了电力长期短缺的局面。红岭水利枢纽工程基本建成，红岭灌区、南渡江引水等大型水利工程建设步伐加快，农业生产基础条件逐步改善。城市和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到89.2%、71.0%，4G覆盖率分别达到99.1%、84.7%，信息基础设施建设水平进一步提高。

过去的五年是生态文明建设取得重大进展、环境质量保持优良的五年。持续开展“绿化宝岛大行动”，累计完成造林159万亩，森林覆盖率提高到62%。依法依规强力清理闲置土地，处置闲置土地13.26万亩。健全完善生态补偿机制，重点生态区域内的市县不再考核GDp，中部生态核心区得到有效保护。加强污染治理，城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到94%和80%，近岸清洁海水水质面积保持在90%以上，空气质量优良天数比例达到97.9%。在我省节能空间小、减排压力大的情况下，全面完成了国家下达的“”节能减排指标。

过去的五年是社会事业快速发展、人民群众生活水平大幅提高的五年。坚持“小财政办大民生”，每年财政支出70%以上用于改善民生。全省财政民生支出五年累计3663.8亿元，是“”时期的2.9倍。减少农村贫困人口35.2万人。新增就业人数46.9万人，农村劳动力转移就业45.8万人。保障性住房覆盖面全国第一。基本解决农村安全饮水问题。坚持教育优先发展，全面完成国家教育中长期规划纲要下达目标，各级各类教育加快发展，教育质量不断提高。建成解放军总医院海南分院，初步建成海口、三亚、儋州、琼海、五指山5个区域医疗中心。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹，织就了一张人人有社保、城乡全覆盖的社保安全网。

过去的五年是依法治省深入推进、社会治理能力不断提高的五年。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大及其会各项决议，主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法，积极推行政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善，服务意识和服务能力进一步增强，社会治理能力进一步提高。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设有力推进。构建大防控体系，落实社会管理综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，战胜“威马逊”超强台风等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件，安全生产形势稳步好转，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，我们深切地感到，这些成绩来之不易，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于中共海南省委的科学决策，是全省上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼单位、驻琼部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

“”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，当前全省经济社会发展中还存在不少问题：产业结构不尽合理，城乡之间、区域之间尚未形成协调发展的格局;生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显;一些民生问题还没有根本解决，物价水平较高、城乡居民收入较低;民族地区、中部生态区保护与发展的关系有待进一步统筹;有些干部思想还不够解放，开放意识、担当意识、责任意识不强，不作为、乱作为、不善为、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。整体上来讲，无论是发展水平、开放水平，还是社会文明程度、政府治理能力，都与中央对海南的发展要求，与全省人民对美好生活的期待有不少差距。我们一定高度重视、认真解决好这些问题，把人民期盼作为努力方向，把人民满意作为施政标准，努力把海南的事情办好，让老百姓更有获得感、更有幸福感。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

各位代表，“十三五”时期是海南全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段，是全面开启“一张蓝图干到底”的崭新阶段!

当前，世界经济增长继续放缓，仍处于深度调整期;我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济面临较大下行压力，我省受外部宏观环境困难影响不容低估。同时，我们更应该看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动发展”、“海洋强国”、“军民融合发展”等战略全面实施，为我省带来新的发展机遇。经过建省办经济特区，特别是“”时期的发展，我省生态环境、经济特区、国际旅游岛等比较优势进一步彰显，经济实力明显增强，基础设施日臻完善，发展的基础更为坚实。未来五年，我们仍处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全省经济社会发展得更好一些。

“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建设国际旅游岛为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，做优做强特色实体经济，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展总的奋斗目标是：与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，谱写美丽中国海南篇章!

主要目标是：经济增长质量和效益显著提高，经济保持平稳较快增长，全省生产总值年均增长7%，到20xx年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番以上;地方一般公共预算收入突破900亿元，年均增长8%。结构调整取得积极进展，传统产业优化升级，新兴产业加快发展;三次产业比重趋近20：20：60;户籍人口城镇化率提高到47%，城乡区域发展的协调性进一步增强。民生保障水平稳步提高，实现居民收入增长和经济发展同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。全省农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量巩固提高，森林覆盖率不低于62%，大气、水体和近海海域等环境质量保持全国一流。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。社会治理能力大幅提高，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，基本建立与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。国民素质和社会文明程度普遍提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

今后五年，我们将重点把握好以下几个方面：

(一)坚持创新发展：推进重点领域改革，培育发展新动力取得新突破。全面实施《海南省总体规划》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应我国供给侧结构性改革趋势，谋求海南新的经济增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模，积极引进和扩大消费，促进外贸出口，努力保持经济平稳较快增长。实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强省战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，发挥生态优势，创造人才优势，形成发展优势。

(二)坚持协调发展：统筹城乡和区域发展，推进新型城镇化取得新突破。坚持陆海统筹、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。优化全省城镇空间格局和功能定位，打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村。推进基础设施“五网”建设。充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势，积极打造新的经济增长极，构筑城乡一体化的新型城镇布局。实施海洋强省战略，培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业，提高海洋资源管控和南海权益维护能力，力争20xx年全省海洋生产总值达到1800亿元。推动物质文明和精神文明协调发展，继续深入开展文明大行动，深化各类群众性精神文明创建活动，实施重大文化体育工程，促进各项文体事业繁荣发展。

(三)坚持绿色发展：培育壮大特色优势产业，推进生态文明建设取得新突破。发展壮大十二个重点产业，推动传统产业向高端发展，积极培育新产业、新业态，建立跨区域、跨市县投资机制，推动城镇间生产分工、产业整合、园区共建。落实“互联网+”战略，实施“国际旅游岛+”计划，促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济，全面推进重点领域节能减排，淘汰小火电等落后产能。强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，加强海洋生态环境保护，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量，把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。

(四)坚持开放发展：深化对外交流合作，加快发展开放型经济取得新突破。全面融入国家“一带一路”战略，推动海南与沿线有关国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通，推进临港经济区、临空经济区建设，致力将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国(海南)——东盟优势产业合作示范区。扩大对外经贸合作，发展边贸经济，实施“走出去、引进来”战略，推进优势企业开展跨境经济技术合作，拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域合作。依托博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际交流合作平台，全方位开展对外经贸文化交流及高层次外交外事活动。发挥侨务资源优势，密切与友城交往，提高公共外交和民间外交对全省发展的服务能力。积极争取设立国家级新区、自由贸易试验区，打造海南对外开放新高地。

(五)坚持共享发展：不断增进人民福祉，实现全省人民与全国人民一道迈入全面小康社会。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程，打赢脱贫攻坚战。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进各级各类教育协调发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康海南”工程，确保食品药品安全，深化医药卫生体制改革，巩固提升全省“一小时三级医院服务圈”。促进人口均衡发展，提高出生人口素质。实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业。加大物价调控力度，标本兼治，综合施策，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面!

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，开好局、起好步，至关重要。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.0—7.5%，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.0%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇新增就业9万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标，实现18万农村贫困人口脱贫与巩固提升。

实现上述目标，我们将重点做好以下十个方面工作：

(一)加大生态环境保护力度，积极推进生态文明建设

坚持“生态立省”战略不动摇，注重源头防范，强化综合治理，推进生态修复，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐共生。

持续开展生态环境专项整治。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，今年要拆除违法建筑500万平方米左右，在此基础上建立和完善长效管控机制，坚决杜绝新的违法建筑。二是全面治理城乡环境“脏乱差”，重点解决城市交通拥堵、垃圾围城、乱摆摊点等城市病，推进城乡绿化、美化、净化、亮化、彩化。三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理，重点整治城镇黑臭水体、农业面源污染、工业污染、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题。四是开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度，确保空气质量总体不下降。五是开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，保持土壤环境质量总体稳定。六是开展林区生态修复和湿地保护。继续实施“绿化宝岛大行动”，加强自然保护区管理，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源行为。加大对珊瑚礁、红树林等重点物种种群保护。划定专门区域对入境生物进行隔离检疫，严格防范外来物种侵入。

推进节能减排。大力发展循环经济，加快建立循环型工业、循环型农业、循环型服务业体系，实现各类资源节约高效利用。鼓励企业进行技术装备更新改造，全面推行清洁生产，加强造纸、石化、建材、水泥等重点领域节能减排。发展绿色节能建筑，倡导绿色出行，优先发展城市公共交通，支持海口、三亚率先在公务用车、公交客车、出租用车等领域普及新能源汽车。全面完成国家下达的年度节能减排降碳目标。

建立健全环境保护体制机制。开展生态环保宣传教育，增强全民生态环保意识。推进生态环境监测网络建设，加强重点近岸海域污染总量控制和动态监测，实施最严格的生态环境保护制度。加强中部生态区保护，加大生态补偿力度，探索建立跨区域生态补偿、环保联防联控机制，建立环保督察工作机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制和党政领导干部生态环境损害责任追究办法。积极推行环境污染第三方治理，建立多元化资金投入机制。

(二)坚持不懈抓好“三农”工作，全力实施脱贫攻坚工程

把“三农”工作作为重中之重，加大强农惠农富农力度，破解“三农”难题，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平。

大力发展热带特色高效农业。围绕“种、养、加、销、保，土、肥、水、种、管”等关键环节，促进农业适度规模经营，推动农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级。进一步调整优化种养结构，大幅调减甘蔗等低效作物种植面积，推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用等五大生态循环农业示范工程。加快发展品牌农业，促进品牌产品生产基地规模化发展和生产能力提升。推进农业“五基地一区”建设，加快桂林洋国家热带农业公园建设，创建一批现代农业示范基地，扶持一批农业龙头企业。大力发展种苗种业，落实国家南繁科研育种基地(海南)建设规划，启动建设5.3万亩育种核心区。加强农业基础设施等农业供给薄弱环节，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。强化农产品流通设施建设，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。

打响脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。重点实施特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。加大各级财政、金融扶贫投入力度，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，鼓励涉农金融机构在贫困地区、广大乡村设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作，鼓励国有企业、有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划，加快构建大扶贫新格局。加强新型职业农民培训，结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责。

加快推进农村改革发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记到户工作，深化供销合作社综合改革，开展耕地、林地占补平衡改革试点，支持文昌开展农村集体经营建设用地入市试点。注重引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高生产集约化程度。加快完善农村小微型水利、农村公路、电力、通信等配套基础设施。以建设百个特色产业小镇为抓手，积极发展农村特色经济。继续推进文明生态村建设。

(三)加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化发展

加强顶层设计，转变发展方式，塑造特色风貌，创新管理服务，实施城市修补，提升城镇环境质量，探索具有海南特色的新型城镇化路径。

统筹区域协调发展。实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展，按照“资源共享、互利共赢，分工协作、优势互补，统一规划、统筹推进，生态优先、绿色发展”原则，启动建设一批重点合作项目，率先在产业布局、资源配置、交通基础设施、生态环保、公共服务一体化上实现突破。儋州、琼海要发挥区域中心城市辐射带动作用，其它市县要结合资源禀赋和比较优势，找准发展定位，主动接受辐射，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作、活力竞相迸发的新态势、新格局。

打造海南特色的新型城镇体系。坚持以人为本，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，努力打造独具海南特色的新型城镇。在省总体规划的指导约束下，审定各市县总规。注重城市功能定位、空间组合、建筑风格、绿化景观的设计，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。合理限制高层建筑，加大对海边、河边、铁路边、高速公路边等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。落实传统村落和民居保护规划，加强城乡历史文化遗存的保护和文化特色的塑造。大力开展城市修补、生态修复工作，结合棚户区和城中村改造，改善城区面貌，优化人居环境。加强中心城市市政基础设施建设，完善城市功能，提高城市管理精细化水平，提升城市品位。围绕“美丽海南百千工程”，培育一批经济强镇、区域重镇、文化名镇和美丽宜居乡村。

(四)扩大和优化投资，抓好重点项目建设

充分发挥投资的关键作用，优化投资结构，重点实施一批生产性项目、重大基础设施项目。全年安排省、市县重点项目1000个以上，年度计划投资约2400亿元，其中生产性项目占50%以上。

开工新建一批。尽快开工三亚新机场及临空产业园，努力将其整体打造成一个新的经济增长点。推动迈湾、天角潭水利枢纽工程、国家现代农业南田示范区、南繁基地建设、航天科普中心等重点项目按时开工建设。加快推进一批。提高项目建设速度，确保腾讯创业基地、复兴城互联网创新创业园、陵水现代农业示范基地、五源河文体中心、三亚亚特兰蒂斯等产业项目，及文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦、琼中至五指山至乐东高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、凤凰机场三期改扩建、三亚邮轮母港二期、国际旅游岛先行试验区基础设施建设等项目完成年度投资计划。全面启动光网智能岛建设项目。竣工投产一批。确保博鳌机场在今年博鳌亚洲论坛年会前投入使用，海秀快速干道国庆节前全线通车。建成运营昌江核电2号机组、京东(海南)运营中心、定海大桥配套路网等项目。储备生成一批。重点做好海南岛水系连通、热带现代农业水利工程、昌江核电二期、儋州机场、旅游大学等一批重大项目前期工作。改进重点项目考核奖惩办法，建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。

做好项目招商工作。创新招商方式，把定向招商、网上招商和参展招商结合起来，建立招商常态机制。

提高招商质量，由“招商引资”向“招商选资”转变，用真情感动人，用环境感召人，重点引进高端制造、科技型、创意型、服务型、研发型等产业项目。

(五)下气力调整产业结构，促进产业转型升级

充分发挥市场机制作用，实施更加精准的产业政策，以“十二大产业”为主攻方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快我省产业结构转型升级，创新和扩大消费需求，增强经济发展后劲。

培育壮大新兴产业。推进网络强省建设，落实“互联网+”行动计划，推动互联网与其它产业深度融合发展，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，培育壮大软件业、电商业、服务外包等产业，建立和运用大数据、云计算，提高互联网产业规模化水平。做优做强医疗健康产业，用足用好博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策，确保年内新开工一批高端医疗、健康服务类大项目;引进一批高端医疗人才和学科带头人，大力发展健康服务职业教育，鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员等从业人员;推进医疗健康产业与互联网、旅游、房地产等产业互动发展。加快推进金融服务业发展，推动设立三沙银行、财险寿险地方法人机构、金融控股公司，鼓励海南银行做精做优，推动农信社改制农商行，扶持村镇银行等新型农村金融机构发展，大力发展普惠金融，发挥发控、交控等融资平台作用，积极发展多层次资本市场。推进会展、现代物流、影视制作、动漫游戏、体育等新型服务业发展壮大。积极培育网络制造、旅游装备制造等新型制造业，依托文昌航天发射中心发展航天航空装备制造配套产业。以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，积极促进我省制造业转型升级。

推进供给侧结构性改革，积极扩大消费。坚持供给侧、需求侧两端发力，以供给侧结构性改革为重点，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色和教育文化体育八大消费工程。一是优化旅游产品供给结构，促进旅游消费。制定实施“国际旅游岛+”计划。重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等，大力发展中西部旅游，打造一批精品线路、景区。精准开展国内外市场营销，积极开辟、加密国际新航线，大力发展入境旅游。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务国际化水平。力争接待游客总人数和旅游总收入分别增长10.0%和13.5%，入境游客数量实现止跌回升。二是扩大免税品消费。充分利用购物金额提高、受益对象扩大、增加网购方式等有利条件，推动免税品消费继续高速增长。三是加快房地产业转型升级，推动住房消费。积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式，消化库存、优化结构，扩大住房有效需求。四是积极引进国内外优质资源，激活教育文化消费。鼓励社会办学，引入国际名校，扩大教育消费;整合海南地域文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。同时，顺应市场个性化、多样化的消费需求，扩大健康、信息等服务消费，推动新能源汽车等大宗消费。加快推进电子商务进农村工作，打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道。通过增加收入、完善政策、改善环境，让群众能消费、敢消费、愿消费。

(六)大力发展海洋经济，加快海洋强省建设步伐

抓住国家实施“一带一路”战略机遇，发挥比较优势，突出发展重点，向海洋要质量、要效益、要增长，着力培育“蓝色引擎”新动力，加快推进海洋大省向海洋强省转变。

大力发展海洋经济。加快海洋渔业转型升级，推广深海网箱养殖，发展外海捕捞，打造热带苗种产业带，促进水产品精深加工。统筹发展海洋旅游，深入开发休闲渔业、滨海度假等旅游新业态，加快构建多元化海洋旅游产品体系。有序推进三沙旅游，保持西沙邮轮旅游常态化，积极推进开通环南海邮轮旅游航线。有序发展海洋油气产业。扶持发展海洋运输、海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业，促进临港产业加速发展。集聚发展港口运输、海洋文化等海洋服务业态，建设崖州、铺前、白马井等一批渔业风情小镇和美丽渔村。

推进海洋基础设施建设。加强港区建设，进一步整合港口资源，提高吞吐能力。积极推进亚龙湾、海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛、海花岛等旅游度假区和游艇码头建设，加快三亚、三沙国家海洋公园和岛礁基础设施建设步伐，加快推进一批中心渔港和一级渔港建设，把木兰湾三沙服务保障基地建设成区域发展的新引擎。推进南沙交通、通讯、水电、后勤保障、污水处理等基础设施建设，加快西沙、南沙补给中转枢纽等建设。加快海洋防灾减灾、救助救捞体系建设，实施海洋防灾减灾工程，提高海洋公共服务保障能力。

加快科技兴海步伐。加强海洋科技研发及能力建设，积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，争创全国海洋科技合作区。依托海南大学、热带海洋学院、中科院三亚深海所等高校科研院所，加大海洋科技人才培养和引进力度，支持海洋产业重大关键共性技术开发与成果转化应用，增强科技进步对海洋经济发展的促进作用。

(七)深入推进改革开放，激发内生动力与活力

围绕争创中国特色社会主义实践范例，以更加自觉、更加坚定的决心，向改革要动力，向开放要活力，努力破解发展中的体制机制障碍。

全面实施《海南省总体规划》。设立省、市县规划委员会，实现对规划的最严格管控。发挥省总体规划对市县规划的引领、指导、管控作用。整合市县相关执法力量，实施综合执法。在园区行政审批制度改革试点基础上，适时推广园区规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审。

深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，实现最大限度简化行政审批，最大限度便民服务。清理和规范涉企收费，建立省级监管清单、市县权力清单和责任清单。引进第三方评估，促进政府管理方式改革创新。探索“多证合一”改革，建立电子证照库，探索推进异地受理、全省通办。深化户籍制度改革，实行居住证制度，全面解决无户口人员登记入户问题。

推进新一轮农垦改革。加快推进农垦体制创新、资源资产整合、产业优化升级。清理调整不合理土地承包关系，规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度，构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，完善优化农垦土地政策。积极实施农垦“八八”战略，逐步把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。

统筹推进国企、财税等重点改革。分类推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式和手段。推进国有资本结构调整和优化重组，放大国有资本功能。深化财税体制改革，精心组织好“营改增”，完善省以下财政体制，加强财源税源工程建设，推动财政资金投入方式转变，有效防控地方债务风险，提高资金使用效益，建立规范的地方政府举债融资机制。推进不动产统一登记制度改革。继续深化司法、公安、国有林场、审计、投融资等领域改革。

积极扩大对外合作交流。制定落实我省参与国家“一带一路”战略实施方案。加快发展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务、国际旅游，推进海口服务外包示范城市建设。推动进口橡胶交易市场、洋浦国际能源交易中心建设。增强出口的促进作用，扩大对外贸易，拓展“一带一路”新兴国际市场，增加胡椒、水产品、果蔬、花卉等特色产品出口，做大转口贸易、大宗商品交易和展示。服务和利用好博鳌亚洲论坛年会，扎实推进“三个基地一个示范区”外交平台建设。积极引进世界500强和行业百强企业在琼设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，提高利用外资质量。推进大通关、电子口岸、“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。

(八)发挥创新引领作用，着力提高发展质量和效益

把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，把经济增长的动力转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力在转型升级中实现速度、质量、效益同步提升，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持“以亩产效益论英雄”。从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用海、用林等指标，优化资源配置，形成“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，努力实现“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”。

提高重点产业园区效益。科学规划、明确定位、高效运营六类、24个产业园区，发挥产业园区发展资金杠杆作用，推动生产要素、重大项目、骨干企业向园区集聚，提高单位面积投资强度、产值和税收。实行“飞地经济”政策，促进各园区优化资源配置、项目合理布局。完善园区管理体制和考评机制，激发园区活力。鼓励洋浦开发区、东方工业园积极发展绿色化工、循环经济，支持老城开发区申报国家级开发区，加快海南生态软件园、海口美安科技新城、清水湾国际信息产业园等重点园区建设步伐。

增强科技创新能力。以财政投入为引导，建立科技创新投入稳定增长机制，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业在热带特色高效农业、生物制药、节能环保、信息技术、医疗健康等领域加大技术创新力度，建立产业技术联盟。实施省级重大科技项目，引进集成高新技术和产品。在重要创新领域组建重点实验室、工程技术研究中心，引进国内外高水平科研机构在海南建设研发基地。加强知识产权工作，提升核心竞争力。

推动大众创业、万众创新。加强创新创业公共服务等载体建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。举办各类创新、创业大赛和技能竞赛，鼓励科技人才、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等开展创业创新，提供创业培训和师资培训，掀起创业创新热潮。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策，鼓励天使、风投、创投基金入驻海南，推动设立新兴产业投资基金，扶持创业创新活动和高新技术产业发展。

(九)持续保障和改善民生，不断增进人民福祉

按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则，安排好民生支出，调整财政支出结构，加大民生投入，让全省人民共享发展成果。

保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设，新建、改造大型农副产品综合批发市场，建设区域性农副产品交易市场和配送中心，全面升级改造农贸市场，稳定主要农产品生产与供应。强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。严格落实“菜篮子”市县长负责制，采取综合措施，稳定和降低菜价。

提高社会保障水平。巩固健全城乡居民基本养老、医疗保险制度，开展医疗、医保、医药“三医联动”综合改革试点，完善居民大病保险政策。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。健全住房保障机制，加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。加强社会救助体系建设，提高优抚保障水平。加强社会养老服务体系建设，扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围。完善和落实促进就业政策，实施就业技能提升计划，新增城镇就业9万人，失业人员再就业3.4万人，加大对城乡就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。

办好十件民生实事。一是确保18万人脱贫与巩固提升。二是为2万精神残疾人提供免费常规服药，为4万名低保残疾对象发放生活补贴，为8万名重度残疾人发放护理补贴。三是改造农村危房3.5万户，改造城市棚户区2.45万户，改造垦区危旧房0.95万户。四是续建公办幼儿园30所，建设4所特殊教育学校，继续引进中小学优秀校长和学科骨干教师，对边远乡村教学点教师进行培训，对中职学校毕业且升入高职就读的学生给予学费补助。五是实现重点公共场所免费Wi-Fi网络全覆盖。六是完成通往300个自然村农村公路建设。七是建设一批农村敬老院、农村社区服务中心、文体活动场所。八是推进旅游厕所建设与管理提升工程、污水处理设施建设。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是实施农民小额贷款贴息。

(十)加快发展社会事业，提高社会治理水平

坚持“民有所呼、我有所应”，优化政策设计，扩大基本公共服务供给，推动各项社会事业加快发展，构建全民共建共享的社会治理新格局。

优先发展教育。继续实施“全面改薄工程”，完成第四批县域义务教育均衡发展国家评估认定。优先在重点产业园区建设高质量的小学、幼儿园，加快县域义务教育基本均衡发展步伐。改善高中办学条件，提高高中优质教育资源的覆盖面。优化发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快发展高等教育，突出办学特色，引导高校更好服务地方建设。落实乡村教师支持计划。大力提升教育信息化水平。实施人才强省战略，推动培养和引进“双管齐下”，创新人才户籍迁移、家属就业、子女入学等政策，切实解除人才后顾之忧，打造梯次分明、结构合理、覆盖面广的人才队伍。

实施“健康海南”工程。建立健全省、市(县、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。建设和完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、城乡卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系、药品供应保障体系。加快构建分级诊疗新模式。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本办医。引进优质医疗资源，提升医疗服务质量。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高优孕优生优育服务水平。

繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程，推动省美术馆、图书馆二期、妇女儿童活动中心、中国足球南方训练基地等公共文体项目建设，博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放。建设国家南海博物馆、南海佛学院，重视修史修志。落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，促进宗教关系和谐。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用，推动海上丝绸之路南海段申报世界文化遗产。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，精心打造一批有广泛影响力的精品力作。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。

构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观。加强“诚信海南”建设，整合、共享各部门、各行业信用信息资源，整顿信用秩序，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。在全社会深入开展海南文明大行动，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。进一步加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，维护农民工合法权益，有效预防和化解社会矛盾。推进人民调解、社区矫正和法律服务工作，深入推进“平安海南”、“法治海南”创建活动，继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，预防未成年人犯罪，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。推进质量强省工作，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结，走军民融合发展之路。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。

四、加强政府自身建设

完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

一是深入推进依法行政。全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20xx—20xx)》。严格按照法定权限和程序履行政府职能，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。认真落实省人大及其会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等程序、制度，使政府决策更科学、更透明、更有效，对重点项目建设、重大资金安排，实行监察、审计全程监督。全面落实行政执法责任制，完善行政执法体制、程序和方式，推进综合执法。大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理，实现市县公共资源交易中心平台全覆盖，让阳光普照在权力运行的每个角落。

二是着力提高行政效能。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。实施公务员综合素质和行政效能提升工程，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。

三是持续改进工作作风。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。时时铭记、事事坚持、处处上心，以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识，坚持问需于民、问计于民、问效于民，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

四是切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，使广大公务人员干干净净做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各项事业顺顺利利发展。

各位代表，海南已经站在了一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在中共海南省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，改革创新、真抓实干，团结拼搏、锐意进取，为加快建设海南国际旅游岛，全面建成小康社会，为实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

海口市政府工作报告篇3

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的、xx届二中、三中全会和一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市xx届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%;全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%;来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%;社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3 %;城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%;居民消费价格涨幅2.9%;城镇登记失业率1.32%。

(一)项目建设取得显著成效

深入推进“项目建设年” 。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工;冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进;西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。

积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新 “政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。

(二)产业转型升级取得积极进展

三次产业结构比由20xx年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进;罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。

服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。

(三)统筹城乡发展取得新成绩

积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。

“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设;完成12座小Ⅱ型水库除险加固;新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题;完成县道砂土路改造37公里;新建户用沼气池600个;提前完成“”广播电视村村通工程。

统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。

(四)改革开放力度进一步加大

继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%;推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理;完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。

大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%;外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。

(五)城市精细化管理进一步强化

开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”;强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系;动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员;加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。

强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。

狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

(六)人民生活持续改善

全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。

稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。

继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“”目标;出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站;完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。

加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造;出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。

积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。

积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所， 301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。

各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。

各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。

二、20xx年目标任务

20xx年是落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的、xx届二中、三中全会、一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%;居民消费价格涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在3%以下。

各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望;打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。

三、20xx年工作重点

(一)开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革

认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》，按照“深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下六项改革。

深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。

推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。

加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。

深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。

深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院，推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制，探索集团化办学模式，扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度，逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业，鼓励社会办医。

加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入，继续改善社区办公和便民服务条件。

进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设，办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策，增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区，年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度，重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。

(二)强化多元产业支撑，抓好经济提质增效升级

继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个，年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设，逐一建立市级领导责任制度，确保完成年度项目建设任务。优化投资结构，研究房地产业反哺农业的投入措施，切实加大现代农业投入，整合涉农资金，集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体;加大新型工业投入，把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业，力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等 “十三五” 十大重大项目前期工作。

进一步扩大消费。整合各种资源，组织各方力量，加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，创新促销方式，加强网络营销，力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次;接待国内外过夜游客突破1120万人次，旅游总收入超过135亿元，增长12%以上;完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设，加快发展电子商务，培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。

大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业， 促进传统产业和优势企业增产扩容，力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路，突出产业主题，引导关联度高的项目向同一园区集中，主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业，力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套，推进美安科技新城和狮子岭二期建设，实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。

加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游，突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态，推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设，加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度，推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动，放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应，促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业，推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划，实施国家城市共同配送试点一期项目，加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设，推进林安物流园落地，培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策，推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求，重点发展旅游地产、商业地产，降低普通商品住房开发比例，争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。

(三)围绕农民增收，狠抓“三农”工作

加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入，除示范镇外，启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩，新开工建设11万亩，确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设，解决677户、3048人农村居民安全饮水问题，完成县道改造93.9公里，新改建农村公路56.4公里，新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。

大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，着重培育一批农产品地理标志，力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个，新增省著名商标、省名牌产品5个，新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业，完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设，加强对龙头企业的扶持和引导，力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。

着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人，促进转移就业，提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发，鼓励发展“农家乐”，开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发，出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》，完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制，推广农信社“一小通”小额信贷支农模式，扩大农业保险覆盖面。

(四)积极稳妥扎实推进新型城镇化，统筹城乡发展

启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神，按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路，重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄” 五级城镇化体系，着手研究和编制我市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。

加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作，争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资，力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。

加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设，争取上半年示范镇部分示范项目可看，年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面，适时启动第二批示范镇建设，争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，加快镇域经济发展，强化镇墟产业支撑，提升就业、卫生、教育等公共服务能力。

(五)加强科学管理，提高社会治理水平

认真落实省委、省政府 “科学管理年”的统一部署，把管理放在更加突出的位置，从强化制度建设入手，认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施，力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。

深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机，发展公共交通，启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作;提前开展全市车辆总量和流量控制研究;加快秀英港搬迁，安排主城区道路建设工程28个，进一步优化城市路网;继续优化交通组织，编制中心城区路段改造计划，年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造;综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为，确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》，抓好违法建筑分类处置，并结合新型城镇化建设，探索拆后土地利用，建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作，抓好病媒防治工作，全面整治卫生死角，严厉处罚城市主次干道占道经营，规范临街道路户外广告设置，开展夜市摊点规范管理试点，创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设，做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库，积水点全部实现视频监控，所有渣土车实行GpS跟踪。

加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程，新增造林面积1万亩。加大大气综合整治，重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境，开展绕城高速以北区域环境面源整治，编制完成中心城区水网动力补水及调度方案，继续实施水环境整治二期工程，加快主城区排污口截流并网改造，推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造，加快推进垃圾焚烧发电厂扩建，启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成省里下达的节能减排任务。

加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源，开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理，充分运用市场竞争机制来配置，切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。

强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。重视食品药品安全，对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施，加强综合防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，深入推进“平安海口”建设，确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织，推动社团组织有序发展。

(六)着力保障改善民生，健全基本民生保障体系

把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”， 落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训，扶持创业孵化基地建设，完成城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。

全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程，分期分批改造现有常年蔬菜基地，高标准建设蔬菜大棚，对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场，支持中商海南农产品中心市场建设，做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理，改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用，落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管，严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。

提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作，确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上，城镇居民医保征缴参保率达98%以上，力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障，完善保障性住房配售机制，完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。

加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设，深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加强农村医疗机构标准化建设，力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善计生奖励扶持政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系，启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设，推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设，认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。

各位代表，人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年，我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程，打通民声路通道，优化滨海大道交通组织疏导;启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程，改建农村公路56.4公里，建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程，完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运;加快金牛湖水环境净化美化工程;继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程，解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程，新建小游园5个，启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设;启动金牛岭景区亮灯工程，建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程，完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程，推进桂林洋“大学城”功能完善;加快“麻雀”学校整合，在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校，在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学;建成乡镇公办幼儿园4所;新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程，推进农村危房改造3500户;继续解决房产办证遗留问题。

四、加强政府自身建设

(一)着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权，再下放30项市级行政审批服务事项，网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权，完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革，统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系，创新监管体制机制，建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制，确保各项工作能落实、快落实。

(二)着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。

(三)着力加强政风建设。坚决反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、集中群众智慧，着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，规范公务用车管理，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪，严肃查处吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。

各位代表!“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，以“一天也不耽误”的精神，为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!